Publicatie-handelingen — Awb 3:43 "tegelijkertijd met"

Eén OB-pagina (Manifestation) kan meerdere rechtshandelingen verrichten. Dit is geen schema-luxe — het is een directe consequentie van Awb 3:43, dat expliciet zegt dat handelingen tegelijkertijd op dezelfde publicatie kunnen plaatsvinden.

Corpus-evidence

Awb 3:43 lid 1 (✓ corpus):

"Tegelijkertijd met of zo spoedig mogelijk na de bekendmaking wordt van het besluit mededeling gedaan aan degenen die bij de voorbereiding ervan hun zienswijze naar voren hebben gebracht."

Dus bekendmaking (Awb 3:40) en mededeling (Awb 3:43) zijn distincte handelingen die op één publicatie kunnen samenkomen.

De junction-tabel

CREATE TABLE verbinding.publicatie_handelingen (
  id                  UUID PRIMARY KEY,
  publicatie_id       UUID NOT NULL REFERENCES publicatie.publicaties(id) ON DELETE CASCADE,
  handeling_soort     TEXT NOT NULL REFERENCES catalogus.publicatie_handeling_soorten(id),
  bekendmakingsdatum  DATE,
    -- handeling-specifieke datum; voor bekendmaking: inwerkingtreding-datum
  ...
  UNIQUE (publicatie_id, handeling_soort)
);

Eén publicatie + één handeling-soort = één rij. Multi-handeling-publicatie = meerdere rijen voor dezelfde publicatie_id.

De vier handeling-soorten

catalogus.publicatie_handeling_soorten heeft initieel vier waarden — alleen handelingen die zelf een publicatie kunnen zijn (in publicatieblad of door toezending):

Waarde	Anker (Awb)	Wat het is
bekendmaking	3:40 jo 3:41 / 3:42	Geeft rechtsgevolg aan een besluit
kennisgeving	3:12	Aankondiging van ontwerp-besluit + bijbehorende terinzagelegging
mededeling	3:43	Info-handeling naast / na bekendmaking aan deelnemers voorbereiding
voornemen	4:8	Aankondiging van een voorgenomen belastende beschikking

Niet in deze enum: terinzagelegging — dat is een feitelijke daad, geen publicatie. Zie terinzagelegging.

Concrete voorbeelden

Eén OB-pagina met bekendmaking + mededeling (Awb 3:43 "tegelijkertijd met"):

publicatie.publicaties:
  id=p1, akn_uri=AKN/NL/.../bekendmaking-2024-xyz, gepubliceerd_op=2024-03-15,
  publicatieblad=ob_gemeenteblad

verbinding.publicatie_handelingen:
  publicatie_id=p1, handeling_soort=bekendmaking, bekendmakingsdatum=2024-03-22
  publicatie_id=p1, handeling_soort=mededeling

Eén OB-pagina met alleen kennisgeving + bijbehorende terinzage:

publicatie.publicaties:
  id=p2, akn_uri=AKN/NL/.../kennisgeving-ontwerp-2024-xyz, gepubliceerd_op=2024-03-15,
  publicatieblad=ob_gemeenteblad

verbinding.publicatie_handelingen:
  publicatie_id=p2, handeling_soort=kennisgeving

procedure.terinzageleggingen:
  besluit_id=b42, aankondigende_publicatie_id=p2,
  locatie='Gemeentehuis Eindhoven',
  begin_datum=2024-03-16, eind_datum=2024-04-26,
  wettelijk_anker_artikel='3:11'

Waarom niet één handeling-per-publicatie?

Eerste reflex was: één publicatie.publicaties.handeling_soort kolom, één handeling per rij. Afgewezen omdat dat:

1. De Awb 3:43 "tegelijkertijd met" niet kan modelleren zonder twee verschillende publicatie-rijen voor dezelfde fysieke OB-pagina te creëren. Dat is per definitie verlies van waarheid — er ís maar één OB-pagina.
2. Verliest handeling-precisie door alles in één publicatie-shape te dwingen. De vier handelingen hebben verschillende metadata en verschillende juridische gevolgen; ze in één kolom zetten is een muddled enum (zie besluit-soort-axis voor wat er gebeurt als je dat toelaat).

Koppeling aan Expression-aard (Bw 12)

Bw art. 12 koppelt handeling-soort aan Expression-aard:

• mededeling → volledige publicatie (Expression vastgesteld / gewijzigd / ingetrokken / ontwerp / geconsolideerd)
• kennisgeving → zakelijke weergave (Expression zakelijke_weergave of ontwerp)

Zie Bw 12 — handeling × aard voor de volledige uitwerking.

Onderliggende ADRs

• ADR-0034 §2 — Manifestation vs handeling + junction-tabel
• ADR-0037 §6 — Bw 12 koppeling tussen handeling-soort en Expression-aard